德国军费增长背后的“变”与“不变”

阅读: 13 发表于 2019-11-29 10:42

 

德国国防军加入北约“三叉戟接点”结合演习。

德国国防部发言人弗兰克·芬里希近日在记者会上说,2019年德国的军费为479亿欧元,约占国内消费总值(GDP)的1.39%。2020年德国军费估计进步到约503亿欧元,约占GDP的1.42%。这是近几年德国军费的最大增幅。

对于此次增长军费,有不都雅点以为,德国意在支持欧洲的“战略自主”;也有不都雅点以为,德国是为了餍足美国对欧洲盟友提拔军费的要求。终究上,德国增长军费,既是对依赖北约、欧盟等以往安适途径的延续,也出于对本身国际地位、战略宗旨的重新考量。

在北约欧盟间找均衡

德法两国在欧盟“战略自主”问题上,存在着比较显著的不合。

只管欧盟和北约有良多成员国是重合的,但就属性而言,北约是军事政治同盟,而欧盟是政治经济同盟。这就决定了良多欧洲国家在组织中的倾向性——在军事与安适方面依然寄托北约,在政治经济领域则更多依赖欧盟。

马克龙就任法国总统后,在外交领域展现出愈发强烈的自主性,且已屡次呼吁要增强欧盟“战略自主”。德国只管也夸大欧盟“战略自主”,支持强化德法合作,但因为汗青起因,无法像法国那样过度夸大开展军事气力。

德国更多地是希望均衡北约、欧盟之间的气力,尤其在安适方面愈加依赖北约,而不法国主导的欧洲安适框架。法国总统马克龙颁发北约“脑殒命”舆论后,德国总理默克尔仍体现北约不成或缺。

此外,德国增多军费背后,美国方面的压力不容轻忽。只管德美关系因伊拉克战争和棱镜门等事务面临考验,但总体而言,德美不断是关系非常慎密的盟友。在经济层面,德国《2017年外国企业在德投资陈诉》显示,外国企业2017年在德直接投资项目共有1910个,此中美国投资项目276个,排名第一。

特朗普就任美国总统后,屡次就军费分摊问题向欧洲盟友施压。在美国看来,若是德国军费比例达不到GDP的2%,其他国家就更难到达,因而德国应该在这方面发挥树模和楷模作用。

在才能开展上寻打破

不容轻忽的是,除了北约、欧盟等外部因素,德国增长军费有着重要的内部思考。

在德国,国防与安适政策转型已成为多方共识。2016年7月,德国发布10年来首部国防白皮书《安适政策与联邦国防军未来》。白皮书指出,德国将推行更积极的外交政策,在国际安适事件中发挥大国作用。白皮书不但夸大德国的安适与北约、欧盟不成朋分,更明利剑表达了德国在北约和欧盟发挥更大影响力的强烈意愿。因而,德国决定相应2014年北约威尔士峰会决议,在10年内实现军费预算占GDP2%的宗旨,并将军费预算的20%用于新配备采购,以扩充国防军的规模和更新军事配备,使其可以应对国内和海外的安排任务。随着美国的战略调整,德国愈加希望强化本身在国际事件中的影响力。

德国国防与安适政策转型主要基于两个方面思考:一是重塑本身大国地位。二战后,德国在国际事件中不断保持低调,“军事”良多时候都是禁忌话题。但随着综合国力提拔和本身和平形象的安靖,德国已不再餍足于国际事件“弱势参与者”的角色;二是强化武装气力的建立运用。比拟英国、法国,德国军费投入长期较低,许多配备夙儒化和缺乏维护调养,联邦国防军的员额也保持在较低程度。德国希望开展与其战略宗旨相匹配的武装气力。

此外,对于德国基民盟而言,近期民调支持率持续下滑,推选形势不容乐不都雅,增多军费、提振国防部形象,有利于挽回失去的选民。就基民盟主席卡伦鲍尔小我而言,出任国防部长对于她未来竞选总理至关重要,因而鞭策军费增长势在必行。

既有雄心又有窘境

依照德国国防部本年6月的建议,德国军费预算将主要用于开展军备,包孕晋级“美洲狮”步战车、中型火箭炮体系,鞭策重型运输直升机、多功能战舰开展,以及更换局部战斗机。联邦国防军总检察长艾伯哈德·佐恩去年9月签订一份布局文件,要求联邦国防军在2023年、2027年和2031年这三个节点逐步实现戎行全面当代化。该布局若是可以实现,将为陆军组建3个配备齐全的数字化师、为空军组建4个空中特遣部队、为海军增多25艘军舰和8艘潜艇,从而使德军成为一支强大的当代化气力。

值得留神的是,德国现阶段经济增长有放缓趋势,未来可能面临预算缺口,能否餍足戎行所需仍是个未知数。而且因为此前国防投入长期不足,德国戎行仍面临诸多转型难题。别的,对于联邦国防军未来的作用,德国内部还存在差别意见。社民党反对增多军事开支,以为增多军费只不过是要增多“更多的战争机器”,现在最紧迫的是“裁军倡议和军备控制”,担心军事开支大幅度增多,将使教育、交通、社会等领域的财政预算削减。

(责编:练习生(凌博)、黄子娟)

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